Разъяснения о причинах отказов в регистрации аттракционов
В связи с информацией, поступившей в октябре 2025 года от Национального органа по аккредитации (далее – ФСА, Служба) в адрес гостехнадзоров, о приостановлении Службой действия 167 деклараций о соответствии аттракционов требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), а также из-за вопросов в отношении применения положений подпункта «з» пункта 34 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» (далее – Постановление № 1939) в ходе оказания гостехнадзором услуг по государственной регистрации аттракционов, а так же в виду участившихся неправомерных отказов в регистрации аттракционов в пакете документов которых подаются декларации о соответствии со статусом «Приостановлена», довожу положения нормативных законодательных актов, применимых к возникшим обстоятельствам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствии, признания их недействительными» (далее – Постановление № 936) декларация о соответствии (далее – декларация), как документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов может иметь один из следующих статусов:
а) действует;
б) приостановлен;
в) возобновлен;
г) прекращен;
д) недействителен.
При этом, в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ-184) приведено определение только к понятию «недействительность декларации о соответствии – это основание для прекращения органом государственного контроля (надзора), национальным органом по аккредитации действия декларации о соответствии в случаях, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. Действие декларации о соответствии прекращается с момента внесения сведений о признании декларации о соответствии недействительной в реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии), включающий в себя в том числе национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии Евразийского экономического союза».
Однако, данное определение не дает четкого понимания о правилах, в соответствии с которыми декларация утрачивает свою «действительность», а также о юридических последствиях, возникающих с момента внесения сведений о признании декларации недействительной. Остальные положения ФЗ-184, в части признания декларации недействительной, ссылаются на порядок, установленный Постановлением № 936.
Согласно правилам, утвержденным в отношении деклараций о соответствии, приведенным разделе II Постановления № 936 следует, что:
- пункт 18 – решение о приостановлении, возобновлении и прекращении действия декларации может приниматься:
а) заявителем (держателем декларации);
б) органом государственного контроля (надзора), который уполномочен на осуществление контроля за соблюдением требований технических регламентов;
в) национальным органом по аккредитации (ФСА);
- пункт 19 – решение о признании декларации недействительной может приниматься: а) органом государственного контроля (надзора);
б) ФСА;
- пункт 36 – действие декларации считается приостановленным, возобновленным, прекращенным со дня внесения соответствующих сведений в единый реестр;
- пункт 37 – декларация считается недействительной со дня ее регистрации.
Таким образом, в случае прекращения действия декларации, срок, на который она была принята заявителем, ограничивается датой внесения ФСА в единый реестр изменения в статус декларации с «действует» на «прекращен», а в случае признания декларации «недействительной» действие декларации «обнуляется» с даты ее регистрации заявителем.
В соответствии с 5 абзацем части 2 статьи 28 ФЗ-184 заявитель (держатель декларации) с даты изменения статуса декларации на «прекращен» обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции, т.е. не допускать ее выпуск в обращение. В отношении продукции, находящейся в обращении (т.е. уже используемой приобретателем по назначению), декларация действует в течение всего назначенного срока службы или срока годности, установленного для этой продукции, поскольку продукция не была признана ФСА несоответствующей требованиям технических регламентов (т.е. потенциально опасной), а только были выявлены нарушения, допущенные заявителем при регистрации декларации. Ответным мероприятием, которое может предпринять держатель декларации, является либо устранение причин, из-за которых Службой было принято решение о приостановке действия декларации, тогда ее действие будет восстановлено, либо, после прекращения действия / признания недействительности, принятие им новой декларации на ту же серийно выпускаемую продукцию с соблюдением всех необходимых правил и процедур.
Что касается, статуса признания декларации «недействителен», если в соответствии с положениями статьи 40 ФЗ-184 в суд не был подан иск о принудительном отзыве продукции из мест её нахождения и по данному иску судом не было принято положительное решение, то вся продукция, которая была реализована до момента смены статуса декларации с «приостановлен» на «недействителен» остается в обращении в течение всего назначенного срока службы или срока годности, установленного для этой продукции, поскольку по существу действий со стороны ФСА или контрольно-надзорных органов выпущенная в обращение продукция не была признана потенциально опасной для потребителей, а лишь был установлен факт нарушения определенных правил принятия декларации со стороны заявителя.
Исходя из вышеизложенного, изменение статуса декларации с «действует» на «приостановлен» / «прекращен» (а равно и на «недействителен», при отсутствии определения суда о принудительном изъятии аттракциона из места его эксплуатации) никоим образом не затрагивает процессы, которым аттракцион подвергается на протяжении всей стадии его жизненного цикла (тоже касается сертификатов соответствия).
Вместе с тем, создается правовая коллизия в отношении процедуры государственной регистрации аттракционов на основании положений Постановления № 1939:
- подпункт «д» пункт 50 – основанием для отказа в государственной регистрации аттракциона является «наличие сведений об отмене представленных документов», что может быть истолковано как препятствие к проведению государственной регистрации аттракциона (в т.ч. повторной регистрации при смене места его эксплуатации), если он был изготовлен и выпущен в обращение, когда статус декларации был «действующий», а на дату его регистрации у данного документа «действие прекращено» или он признан недействительным;
- подпункт «з» пункта 35 – государственная регистрация прекращается в случае наличия решения о прекращении действия (признании недействительной) декларации о соответствии аттракциона установленным требованиям безопасности. Однако в этом случае, изменение Службой действующего статуса декларации не является основанием для прекращения государственной регистрации аттракциона, т.к. факт несоответствия продукции требованиям безопасности не установлен, а были выявлены нарушения требований, предъявляемых к процедуре обязательного подтверждения соответствия.
Подводя итог - статус документа о подтверждении соответствия аттракциона требованиям ТР ЕАЭС 038/2016 (обязательного сертификата или декларации о соответствии) в формулировке «приостановлен» не является основанием для прекращения регистрации аттракциона или для отказа в его регистрации. Более того, без наличия решения суда о признании декларации о соответствии или обязательного сертификата соответствия недействительными по причине несоответствия продукции установленным нормам безопасности - у гостехнадзора также нет юридических оснований для прекращения регистрации аттракциона или для отказа в его регистрации.